加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系 精準(zhǔn)支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

                                                        新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)                                                                            德藍(lán)股份                      

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3天前

答：“不會(huì)管、不會(huì)治”已經(jīng)成為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的新的急迫問題。

長期以來，有兩個(gè)重要問題始終困擾和嚴(yán)重制約著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程和效果：一個(gè)是不少地方黨委政府不是真重視生態(tài)環(huán)保工作；一個(gè)是很多企業(yè)不是真想治理污染。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在這些變化中，上述長期困擾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)重要問題發(fā)生了質(zhì)的改變。目前，總體上看，無論是否知行完全合一，但地方黨委政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任壓實(shí)和真抓抓實(shí)的態(tài)勢、企業(yè)想達(dá)標(biāo)真治污的態(tài)勢初步形成，這是圓滿完成“大氣十條”和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的原發(fā)動(dòng)力和基本原因。

在近來的調(diào)研中，情況悄然發(fā)生了很大變化，市縣領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作基本是了然如胸，而且感受到是在真抓實(shí)干。

在調(diào)研中，普遍而強(qiáng)烈地感受到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中出現(xiàn)兩個(gè)新的突出問題：一是市縣政府急切地想知道，按照國家和省上的治理要求和措施落實(shí)下去后，大氣質(zhì)量能不能改善到考核的目標(biāo)？需要有專家說的清清楚楚，才敢下“狠手”、出硬招；否則，事倍功半，既要被追責(zé)，又會(huì)被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和市民埋怨，風(fēng)險(xiǎn)太大。二是企業(yè)急切地想知道，誰能幫他們制定治理的方案，上哪里能找到治理的技術(shù)裝備，上門推薦的技術(shù)裝備靈不靈；否則，既要面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，又白花錢。

環(huán)境規(guī)劃院于今年初對30個(gè)省2586家民營企業(yè)關(guān)于參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況的調(diào)查顯示，97.3%的受訪企業(yè)通過多種信息渠道對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》有所認(rèn)知和了解。71.4%的受訪企業(yè)接受了環(huán)保督查執(zhí)法，70%的受訪企業(yè)認(rèn)為在污染防治攻堅(jiān)中，政府應(yīng)提高環(huán)境治理參與各方的合作體系建設(shè)；60%的受訪企業(yè)認(rèn)為應(yīng)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要政府支持推動(dòng)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

因此，總體上判斷，近年來通過前所未有的強(qiáng)化督察（查）和嚴(yán)格執(zhí)法，我國環(huán)境監(jiān)管的形勢正在發(fā)生新的變化，地方政府“不作為”、企業(yè)“不想治”的突出問題正在向地方政府“不會(huì)管”、企業(yè)“不會(huì)治”的問題轉(zhuǎn)變，當(dāng)然，不少地區(qū)依然是兩類問題并存。

答：根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)管形勢的新情況，生態(tài)環(huán)境部高度重視對地方政府和企業(yè)污染防治的技術(shù)幫扶工作，切實(shí)落實(shí)總書記的有關(guān)指示精神。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，“要聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，要充分依靠科技手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污”。2017年組建了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，向重點(diǎn)區(qū)域城市派駐專家組，幫助研究制定“一市一策”。2019年組建國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，派出40多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，幫扶沿江城市治理水環(huán)境。將重點(diǎn)區(qū)域的強(qiáng)化督查組改為強(qiáng)化督查幫扶組，既發(fā)現(xiàn)問題，又幫助解決問題。組建工作機(jī)構(gòu)，發(fā)布專項(xiàng)指導(dǎo)意見，舉辦專場技術(shù)展示對接會(huì)，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有14個(gè)省區(qū)市開展了專項(xiàng)幫扶工作。比如，吉林省開展了“專班抓項(xiàng)目”、“萬人助企業(yè)”；河北省開展了“萬名環(huán)保干部進(jìn)萬企”；上海市建立了聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作制度等。

大體上，在污染防治攻堅(jiān)中，目前市縣兩級政府的技術(shù)需求有兩類：一是精準(zhǔn)的綜合性治理方案。即針對水、土、氣等攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，需要精準(zhǔn)的對策措施，換句話說，就是采取什么樣的措施就可以達(dá)到考核目標(biāo)，在清晰準(zhǔn)確的污染源解析和排放清單的基礎(chǔ)上建立目標(biāo)與措施之間的量化響應(yīng)關(guān)系；二是精準(zhǔn)的專項(xiàng)治理方案，例如重污染天氣應(yīng)對方案、某一黑臭水體治理方案、某一行業(yè)或工業(yè)園區(qū)的污染治理方案、農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案等。在企業(yè)層面，因行業(yè)、技術(shù)工藝、規(guī)模和特征污染物等的不同，技術(shù)需求紛繁多樣。

針對上述需求，地方組織的幫扶工作，特別是生態(tài)環(huán)境部組織的兩個(gè)國家聯(lián)合中心，對部分地區(qū)精準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。特別是幫扶工作本身體現(xiàn)了環(huán)境治理方式的創(chuàng)新，對改善政府與企業(yè)的治理關(guān)系具有重要意義。廣西的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境部門以前跟我們是“面對面”，現(xiàn)在是“肩并肩”；生態(tài)環(huán)境部門能“換位思考”，我們的關(guān)系“越來越融洽”。

但面對全國范圍的和豐富多樣的技術(shù)需求，目前的幫扶工作依然不能滿足各地迫切的現(xiàn)實(shí)需要，主要表現(xiàn)在三方面：

一是市縣兩級生態(tài)環(huán)境專業(yè)能力薄弱，尤其是中西部地區(qū)，基本不具備開展精準(zhǔn)治污的綜合性方案和專項(xiàng)方案的研究編制能力，主要依靠國家和省級專業(yè)團(tuán)隊(duì)，需求旺盛，供給不足，且供給難以及時(shí)。例如，有的城市排隊(duì)等候?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，焦急等待污染源解析結(jié)果和排放清單，任務(wù)落實(shí)與對應(yīng)的精準(zhǔn)措施錯(cuò)時(shí)，心中無數(shù)。

二是環(huán)保技術(shù)和服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，也不規(guī)范。一方面是治污企業(yè)不知道到哪找技術(shù)；另一方面是對上門的技術(shù)不放心，魚龍混雜，沒把握。也就是說，環(huán)保技術(shù)和服務(wù)市場信息不對稱，供需缺乏對接渠道，現(xiàn)有的技術(shù)需要權(quán)威規(guī)范的評估認(rèn)證。

三是幫扶工作剛剛起步，缺乏系統(tǒng)謀劃，問需不夠全不夠準(zhǔn)，幫扶不夠深入，幫扶質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。特別是，目前一些企業(yè)的治污和相關(guān)的幫扶，還處在應(yīng)急式狀態(tài)，還沒有精力、能力和主動(dòng)意識從源頭控制、過程清潔化、末端綜合治理與利用的系統(tǒng)化方式解決問題。

答：習(xí)近平總書記在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。為了落實(shí)總書記的指示精神，解決污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中出現(xiàn)的新問題，在生態(tài)環(huán)境部的組織和指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行了國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）。

作為一個(gè)國家級技術(shù)服務(wù)平臺，平臺收錄了經(jīng)過規(guī)范評估的，由政府、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體研發(fā)的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)和管理研究成果，具有發(fā)布主體的權(quán)威性、技術(shù)信息的可靠性、用戶的多樣性、功能的豐富性和服務(wù)的針對性等特色。平臺定位于直接面向各級地方政府及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作部門、污染治理和生態(tài)修復(fù)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，是環(huán)境管理者的工作平臺；同時(shí)，也是直接推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的工作平臺，服務(wù)于從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)。平臺擁有可靠的技術(shù)信息，依托龐大的生態(tài)環(huán)境技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)咨詢服務(wù)。

目前，平臺匯聚了生態(tài)環(huán)境部近十多年組織研發(fā)的環(huán)境治理技術(shù)類和管理類成果4000多項(xiàng)，包括“水污染防治控制與治理”國家科技重大專項(xiàng)成果2500余項(xiàng)、環(huán)保公益項(xiàng)目成果1000余項(xiàng)、國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄技術(shù)400余項(xiàng)。平臺一期賦有三項(xiàng)主功能：一是線上查詢。通過模糊查詢，可搜索到按匹配程度和技術(shù)成熟度排序的，相關(guān)技術(shù)或管理成果清單；根據(jù)對清單的判斷，用戶可以與平臺在線人員對接，獲取更多的信息和線下技術(shù)服務(wù)。二是需求上傳。如果線上查詢不能滿足實(shí)際需要，用戶可以直接在平臺上傳需求的具體內(nèi)容，在線人員和線下專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過研究后，會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系用戶，提出解決需求的方案。三是技術(shù)推薦。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都可以通過平臺上傳可行的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)內(nèi)容。經(jīng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)按照有關(guān)技術(shù)評估規(guī)范評估后，該技術(shù)將被授權(quán)在平臺推薦應(yīng)用。

平臺一期還有五項(xiàng)其他功能：一是根據(jù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的熱點(diǎn)需求，用文字和影像的方式在平臺展示成熟度高的技術(shù)。二是展示技術(shù)應(yīng)用以及綜合性生態(tài)環(huán)境治理的典型案例。三是權(quán)威發(fā)布生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作有關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及重大活動(dòng)等信息。四是發(fā)布生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)或項(xiàng)目需求信息。五是專門配備了一個(gè)為科技人員、管理者等用戶提供技術(shù)成果綜述系列服務(wù)的大型數(shù)據(jù)庫。

平臺二期將新增或強(qiáng)化三大功能：一是擴(kuò)充技術(shù)成果信息，使平臺成為國內(nèi)最大的技術(shù)成果庫，覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要工作領(lǐng)域；二是借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，增強(qiáng)平臺在線提供問題解決方案的智能化。三是引入金融投資功能，為生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)二次開發(fā)與產(chǎn)業(yè)孵化對接融資服務(wù)。

答：第一，高度重視，系統(tǒng)謀劃，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。

隨著強(qiáng)化監(jiān)管和污染防治不斷向縱深推進(jìn)，或者說，當(dāng)?shù)胤缴鷳B(tài)環(huán)保責(zé)任壓實(shí)到位和企業(yè)守法常態(tài)化的態(tài)勢基本形成后，“不會(huì)管”、“不會(huì)治”已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)管和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的新的突出問題，對政策指導(dǎo)、治理方案研究、治理技術(shù)選擇的需求空間大量釋放，而且非常迫切。

從國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的結(jié)構(gòu)看，與法律法規(guī)、行政措施、經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展情況相比，技術(shù)服務(wù)體系相對滯后，在技術(shù)治污的邊際效果不斷增大的情況下，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系成為實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和抓手。

生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，應(yīng)包括應(yīng)用基礎(chǔ)研究、對策研究、技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)裝備開發(fā)、咨詢服務(wù)、供需對接等方面。技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建既有政府的職責(zé)，也有市場機(jī)制的屬性。其中，在生態(tài)環(huán)境應(yīng)用基礎(chǔ)研究和對策研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；其他環(huán)節(jié)依靠市場機(jī)制推動(dòng)，但政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用。

因此，根據(jù)目前的狀況，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)需要強(qiáng)化對相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系構(gòu)建的組織、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，全面規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。

第二，以生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，以綜合服務(wù)平臺為載體，牽引技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

黨中央高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作。習(xí)近平總書記在2016年兩院院士大會(huì)上指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。在2018年兩院院士大會(huì)上，總書記又強(qiáng)調(diào)，要加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動(dòng)重大科技項(xiàng)目為抓手，打通“最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。

“十一五”以來，國家投入100多億元，圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領(lǐng)域開展了大量的應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，科技成果豐碩。其中，環(huán)保公益項(xiàng)目和水專項(xiàng)就產(chǎn)出了數(shù)千項(xiàng)科技成果。但這些成果距離管理和治理應(yīng)用的“最后一公里”始終沒有全面打通。生態(tài)環(huán)境部高度重視科技成果轉(zhuǎn)化難這一普遍的“頑疾”，2017年在環(huán)境發(fā)展中心組建了專門的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，部黨組多次專題研究部署水專項(xiàng)的成果凝練和應(yīng)用問題，于2018年發(fā)布了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見，李干杰部長于2018年底專程到環(huán)境發(fā)展中心調(diào)研指導(dǎo)相關(guān)工作，黃潤秋和莊國泰副部長多次專題研究督導(dǎo)相關(guān)工作。

目前，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作應(yīng)抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是不斷完善和運(yùn)行好生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺（簡稱平臺），利用信息化技術(shù)，為技術(shù)擁有方與需求方搭建一個(gè)對接的“超市”，達(dá)到“網(wǎng)盡天下環(huán)保好技術(shù)、回應(yīng)各方環(huán)保諸需求、匯聚環(huán)保專家做服務(wù)”的目的。二是以水專項(xiàng)成果為基礎(chǔ)，在重點(diǎn)區(qū)域，舉辦專題技術(shù)對接會(huì)。三是盡快建立規(guī)范的生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估的工作程序和技術(shù)要求，解決生態(tài)環(huán)境技術(shù)和裝備市場良莠不齊，技術(shù)需求方不放心的問題。四是在有條件的地方，建立生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，逐步形成覆蓋主要地區(qū)的技術(shù)推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。

第三，下大氣力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。

在國家和省級生態(tài)環(huán)境部門，要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系構(gòu)建的推進(jìn)職能，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、對策研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組建專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣及部分咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

在本輪行政體制改革后，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力和機(jī)制得到明顯加強(qiáng)和改善，下一步改革的重點(diǎn)應(yīng)在提高專業(yè)化能力上下功夫，切實(shí)提高市縣兩級一線工作部門的治理能力。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)服務(wù)工作中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的專家對本行業(yè)的生產(chǎn)情況和技術(shù)工藝非常熟悉，是行業(yè)污染治理的行家里手。要通過建立合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。

更多鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)和細(xì)分專業(yè)技術(shù)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)成果必須轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備才能得到應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，既需要相關(guān)工程建設(shè)和咨詢企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段更需要相關(guān)裝備制造業(yè)和從事專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的細(xì)分環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

第四，不斷探索，進(jìn)一步提高督查幫扶的質(zhì)量。

調(diào)研中，市縣政府及生態(tài)環(huán)保部門的同志，對督查幫扶組的做法給予了充分肯定。但同時(shí)建議，經(jīng)過幾年的強(qiáng)化督查后，在保證獨(dú)立性的同時(shí)，在督查過程多問需企業(yè)和基層環(huán)境部門，根據(jù)地方的突出問題，在督查組中增加相應(yīng)的專業(yè)人員，開展行業(yè)專項(xiàng)督查，真正做到既發(fā)現(xiàn)問題、又有效解決問題。這些意見建議，值得深入研究探討。